其他发热病人由社区继续落实居家隔离观察措施。

强化风险意识，完善公共卫生重大风险研判、评估、决策、防控协同机制。这些重要讲话为坚持疫情防控法治化提供了基本遵循，为习近平全面依法治国新理念新思想新战略注入了新的内容，不仅对我们应对当前新冠肺炎疫情有重大指导意义，也为应对将来可能出现的应急事件，提供了思想武器。

在依据合理性原则担当履职的过程中，必须遵守不得滥用职权、徇私舞弊的底线，确保应急处置措施经得起事后的监督和审查。一、全面深刻把握法治在应急状态下的意义和作用 党的十八大以来，习近平总书记对法治的重要作用进行了全面深刻的论述。要严格执行传染病防治法及其实施条例、野生动物保护法、动物防疫法、突发公共卫生事件应急条例等疫情防控和应急处置法律法规，对拒不执行疫情防控期间应急管理措施的，依法从严从重追究相应法律责任。二是全面加强和完善公共卫生领域相关法律法规建设，在认真评估传染病防治法、野生动物保护法等法律法规实施效果的基础上进行修改和完善。严厉惩治假借研制、生产或者销售用于疫情防控物品的名义骗取公私财物、捏造事实骗取公众捐赠款物等犯罪行为。

要在避免公众聚集的前提下，按照谁执法谁普法、谁管理谁普法、谁服务谁普法的普法责任制要求，全面压实普法宣传教育责任，切实发挥乡镇、街道、社区等基层组织作用，加强卫生防疫法律知识宣传，向社会公众讲明疫情实际情况、政府正在采取的措施及其法律依据和理由，增强群众依法处置疫情的理念。即使出现紧急情况，根据预先设计的法律方案缘法而治，进行规范化、标准化施策，有利于在紧急事件发生后有条不紊地处置包括新冠肺炎疫情在内的各种突发事件，做到有备无患、处变不惊。取消收容教育后，卖淫嫖娼是否更猖獗，也大可质疑。

《治安管理处罚法》施行后，一些地方停止或者限制了对卖淫嫖娼人员的收容教育。理论上，当事人在诉讼阶段可以向法院申请，要求中止收容教育决定的执行。黄海波决定不复议、不起诉，也许是明智的，因为在现行的制度下，他几乎没有胜诉的可能。实际上，《严禁卖淫嫖娼的决定》在全国人大常委会经过了两次审议，通过后，再以主席令形式公布的。

进入专题： 收容教育制度 。官方机构和媒体用失足妇女、学员等更有温情的字眼来称呼被收容人员，许多机构和管教人员也表现出了巨大努力和爱心。

后者有关限制人身自由的行政强制措施，只是出于制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等目的，对公民的人身自由实施暂时性限制。可见，收容教育的对象明显存在重女轻男的倾向，一些地方甚至收女不收男。现在看来，这一目标基本上没有实现。第二，相关人员不能得到及时通知。

实践中，收容教育决定的作出只是依靠公安机关内部的审批程序，其监督也是依靠内部程序。按照规定，收容教育决定作出后，通知家属和当事人所在单位只需自决定之日起15日内就行。但等法院裁定中止，当事人至少也已关上一月半月了。法律关于行政复议前置的规定，也增加了司法救济的繁琐程度。

最后，收容教育所的管理过程也滋生着腐败，从公开收取家属探视费到私下索要贿赂，不一而足。一次次扫黄，只是让当地色情行业从业人员一次次蛰伏或者转向别的城市。

在实践中，收容教育蜕变为主要针对卖淫嫖娼下层人员的一项严厉惩罚。它实际的教育改造功能不足，对遏制卖淫嫖娼的作用不明显，反而滋生出腐败，映照着社会的不公。

继收容审查、收容遣送和劳动教养之后，对卖淫嫖娼人员的收容教育正走在废除的路上。它也给了执法机关近乎恣意的自由裁量，并导致了严重的选择性执法，滋生了大量的腐败。（一）收容教育教育的是谁？ 当代中国政府打击卖淫嫖娼、实施收容教育，建立在一个基本的事实判断上：现在的卖淫妇女绝大多数是贪图物质享受，好逸恶劳，追求腐朽的寄生生活。公安部监管局的一位领导称，收容教育的生存环境越来越恶劣。黄海波事件给了公众一个认识收容教育的机会，也给了人民一个表达意见的机会。当事人在被查获时并不清楚后果，基本上没有机会对收容教育提出申辩，更别说请家属、朋友或者律师参与听证。

收容教育制度没有塑造人们期待的社会风气，反而映照着罚贱不罚贵的不公。有的性工作者付给警察和中间人的钱，远远超过罚款。

事先没有听证，事中没有通知，事后没有暂缓，收容教育的实施缺乏最基本的程序保障，根本谈不上公开、公平、公正。例如，被收容教育的都是些什么人？收容教育对于卖淫人员改业从良能够起到多大的作用？ 法律界更擅长合法性角度的分析而不习惯公共政策的讨论，专注于法律分析也算扬长避短。

一份87年的中央文件规定，不够劳动教养的送专门的教育场所。从实际情况来看，被收容人员大约只占被查获卖淫嫖娼人员的十分之一左右，占当年度卖淫嫖娼人员的百分之零点几。

但也暗示，处于低端的卖淫妇女更有可能被公安机关查获和收容。教育改造本来就十分不易，这样的管教状况，更难指望它能够改好多少人。在许多地方，能够交足5000元罚款的就不用收容教育。收容教育不但起诉难，胜诉更难。

事实上，由于收容教育决定往往是在拘留期限将满时才告诉当事人，当事人家属得到通知就更晚了。（二）收容教育起到预期作用了吗？ 归纳相关文件的说法，对卖淫嫖娼人员实行收容教育的目的有三：第一，教育、挽救卖淫嫖娼人员，使之改过自新、改业从良。

被抓获的卖淫嫖娼人员中，男女比例大体相当，通常女略多于男。《治安管理处罚法》取消了对普通卖淫嫖娼行为的劳动教养，但以沉默的方式容留了收容教育的继续存在。

二、收容教育的实施违背法治原则 收容教育有法律依据，但这不等于它合乎法治和人权的准则。虽然卖淫嫖娼人员（特别是卖淫人员）性病感染率比较高，但除了对HIV目前尚无良策，大多数性病还是容易治好的。

除了个别地区，高中以上的只占0.5%左右即使对卖淫嫖娼的打击能够多少起到些遏制作用，主要也不是因为收容教育。继收容审查、收容遣送和劳动教养之后，对卖淫嫖娼人员的收容教育正走在废除的路上。如果说卖淫妇女相对而言处于社会下层，那么，被收容的卖淫妇女似乎是下层中的下层。

按照规定，收容教育决定作出后，通知家属和当事人所在单位只需自决定之日起15日内就行。官员包二奶、养情妇与卖淫嫖娼一样，都有权色交易、钱色交换的成分，但它们在法律上并不属于卖淫嫖娼，不用被罚款拘留，更不必被收容教育。

综上，全国人大常委会《严禁卖淫嫖娼的决定》为收容教育提供了实定法上的依据。这就是1991年全国人大常委会《严禁卖淫嫖娼的决定》出台的制度背景。

黄海波的遭遇，只是众多被收容者之中最普通不过的一个。经验证明，卖淫嫖娼作为一种社会现象有其自身规律，法律上的禁止取缔对它的遏制作用有限。